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作者：中国人民大学经济学院副教授 周文《中共中央国务院关于反对河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》对雄安新区具有具体的定位：把雄安新区建设沦为北京非大城功能集中于支撑地、京津冀城市群最重要一近于、高质量高水平社会主义现代化城市。这三个定位科学精确，意义根本性，不仅牢牢地把握住北京非大城功能分流集中于支撑地这个初心，而且着力推展雄安新区在创意发展、城市管理、公共服务方面先行先试、首度突破，为全国改革开放大局作出贡献。作为京津冀城市群最重要一近于，雄安新区将构成新的经济增长极，产生二次极化效应。

作为高质量高水平社会主义现代化城市，雄安新区将在城市管理体系、城市规划设计、智慧城市管理模式等九个方面深化改革，为现代化城市建设充分发挥引导样板造就起到。一、把雄安新区建设沦为北京非大城功能集中于支撑地京津冀地区是我国北方最重要的人口和经济活动聚集区，京津冀城市群是与长三角城市群、珠三角城市群三大的中国三大城市群。改革开放以来，京津冀地区经济、政治、文化建设获得了重大成就，同时也不存在一些问题，其中最主要的就是作为首位城市的北京核心区了过多的人口和功能，资源要素正处于凸平衡状态，导致京津冀地区核心城市电磁辐射造就效应受限、公共服务资源产于不平衡、地域结构牢固、城市体系结构不合理、地区发展差距显著等。

北京在京津冀地区正处于意味著的优势地位，对其他区域产生极化效应，更有了京外大量人财物赴京。由此，一方面，北京的大城市病越来越重，人口收缩、交通拥堵、房价低企、资源紧绷、环境污染等等，严重影响大城居民的生活质量。

另一方面，因为电磁辐射造就效应严重不足，京外地区的技术创新和产业结构高度化没获得提高，经济发展没取得反哺。以分流北京非大城功能为牛鼻子推展京津冀协同发展，逃跑了京津冀地区建设的主要矛盾。

北京的城市空间结构可以叙述为一核一主一副、两轴多点一区，一核是指大城功能核心区，分流拆迁区域性商品交易市场、分流大型医疗机构、调整优化传统商业区、推展传统平房区维护改版，是这一区域分流非大城功能的重点。一主是指东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六个中心城区，这是分流北京非大城功能的主要地区。一副是指北京城市副中心，它是北京新的两翼中的一翼，对分流非大城功能起着样板造就起到，到2035年将接续中心城区40-50万常住人口分流。

两轴是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。多点是指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，它们是接续中心城区适合功能和人口分流、服务确保大城功能的重点地区。一区是指生态修养区，还包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆，以及昌平和房山的山区，是大城最重要的生态屏障和水源保护地，是北京的后花园。

北京非大城功能有序分流一方面靠北京自身已完成，另一方面必需依赖京津冀地区乃至其他地区的因应。作为千年大计、国家大事的雄安新区，其初心就是建设北京非大城功能分流集中于支撑地，雄安新区全面深化改革和扩大开放，向这个目标迈进了最重要一步。雄安新区地处北京、天津、太原腹地，作为接续北京非大城功能的北京新的两翼，雄安新区与北京城市副中心在功能上有所分工注重，构建错位发展。城市副中心将大力发展行政办公、高端商务、文化旅游、科技创新等产业，而高起点规划、高标准建设的雄安新区则将重点发展高端高新产业，打造出创意高地和科技新城。

为了牢牢地做到雄安新区作为北京非大城功能分流集中于支撑地这一定位，有效地更有北京非大城功能分流和人口移往，一方面，要系统前进不利于接续北京非大城功能的体制机制改革，另一方面，要强化雄安新区与北京市在教育、医疗卫生、社会保障等领域的合作。第一，反对在京国有企业总部及分支机构向雄安新区移往，在分流中推展国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推展在京各类事业单位向雄安新区分流，在分流过程中减缓前进事业单位改革。

第二，运用税收等政策，反对雄安新区更有北京创新型、高成长性科技企业分流移往，引领在京科研机构和创意平台有序向雄安新区分流。第三，反对雄安新区引入京津及国内外优质教育资源，引领反对在京高校、有创意特色的中等职业学校等通过多种方式向雄安新区分流移往。第四，反对在京医院通过多种方式向雄安新区分流移往，容许在京医院在雄安新区成立法人机构。

第五，反对京津优质文化艺术资源向雄安新区分流。第六，推展雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。

二、把雄安新区建设沦为京津冀城市群最重要一极当一定区域内的城市不成群时，城市采行单个城市或者城市特腹地的形态，此时，区域内具备先发优势的城市不会对领先城市产生极化和涓滴两个忽略方向的效应。极化效应使区域生产要素和经济活动被更有到具备先发优势的城市，拉大区域内的不均衡，而涓滴效应下增长极城市对周围腹地和其他城市构成电磁辐射和造就，增大区域内发展差距，区域发展均衡状况各不相同两种效应的力量对比。

当一定区域内城市进发成群、作为一个整体构成合理的城市体系时，不仅核心城市与非核心城市之间不存在极化涓滴效应，而且群内会构成显著的核心区效应，释放出来极大的核心区经济力量，促成区域经济快速增长。研究找到，京津冀城市群中北京作为增长极的极化效应显著引人注目，蔓延涓滴效应明显严重不足，两种效应相当严重不平面，同时，与长三角城市群、珠三角城市群比起，京津冀城市群内人口产于和城市规模产于不平衡，各城市间的分工不明显，产业联系不密切，城市群内地域结构呈圆形牢固状，群内的核心区效应和较为优势得到充分发挥。

成立雄安新区，迎合了京津冀城市群结构优化演变的趋势，雄安新区在集中于分流北京非大城功能的同时，通过优化城市布局和空间结构，将不会产生二次极化效应，构成新的经济增长极，使京津冀城市群需要将来有序地良性发展。为了把雄安新区打导致京津冀城市群新的增长极，必需坚决世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，从产业、人才、投融资、对外开放四个方面全面深化改革和扩大开放。第一，创意是第一动力，系统前进不利于核心区创意要素资源的体制机制改革，培育新的增长点、构成新的动能。

具体来说，推展高端高新产业发展，把提升供给体系质量作为主攻方向，唤起雄安新区经济发展内生动力;科研机构和创意平台优先布局雄安新区，成立科技成果转化成基金，强化创新能力建设和科技成果转化成;简政放权，优化服务，充份唤起各类市场主体的活力;建构现代产权保护体系，完备产权保护制度，充分发挥产权鼓舞起到;了解实行军民融合发展战略。第二，人才是第一资源，了解实行人才优先发展战略，创意选人用人机制，使雄安新区沦为高端人才核心区区。

具体来说，建构灵活性高效的用人制度，凝天下英才而用之;推崇科技人才，创建科技人才激励机制;更有海外人才，优化境外人才引入和服务管理。第三，减缓创建现代财税制度，建设现代金融体系，为雄安新区经济社会发展获取有力承托。

具体来说，增大财政反对力度，增进创意驱动发展、生态环境保护、公共服务质量提高;前进税收政策创意，反对政策在雄安新区优先实行或试点;多渠道筹集资金，增大对必要融资的反对力度，创建长年平稳的建设资金筹集机制;通过多种途径有序推展金融资源核心区。第四，坚决全方位对外开放，大力带入一带一路建设，构筑我国对外合作新的平台和对外开放发展新纪录地。具体来说，反对引进国际国内各类资本参予雄安新区建设，充份维护投资者合法权益;创建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，建构公平竞争制度;深化区域交流合作，反对雄安新区与区域内周边地区、其他区域、涉及国家和地区积极开展交流合作。

三、把雄安新区建设沦为高质量高水平社会主义现代化城市2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，就如何作好城市工作明确提出了六个要：作好城市工作，首先要了解、认同、迎合城市发展规律，端正城市发展指导思想。要前进农民工市民化，减缓提升户籍人口城镇化率。

要强化城市宜居性，引领调控城市规模，优化城市空间布局，强化市政基础设施建设，维护历史文化遗产。要改革完备城市规划，改革规划管理体制。

要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提升城市管理水平，实施责任主体。要强化城市安全监管，创建专业化、职业化的救灾救援队伍。六个要是我国城市建设和发展的纲领，为把雄安新区建设沦为高质量高水平的社会主义现代化城市获取了方向，根据这一方向，应向城市管理体系、城市规划设计、智慧城市管理模式、城市住房供给体系、城市安全性平稳、城市公共服务、城市生态文明、城乡专责、城市行政管理等九个方面采取相应建设措施。

第一，在以人民为中心的发展思想指导下，通过建设法治社会、搭起城市综合管理服务平台、前进基层管理体制创意、改革必要服务民生的公共事业部门、建构互联网+政务服务体系，完备城市管理体系，完备党委领导、政府负责管理、社会协同、公众参予、法治确保的社会管理体制，构成资源共享共治分享社会管理格局。第二，充分发挥城市规划在城市发展中的最重要引导起到，创建科学高效的城市规划设计机制，还包括构成专家领衔、政府的组织、多方参予、科学决策的规划编制工作机制，创建各类规划编成专责和协商联动机制，前进地下空间专责开发利用，建立健全城市规划设计建设管理标准体系。第三，探寻建设互联网交换中心和大数据中心，建构世界先进设备的城市信息基础设施，探寻智慧城市管理新模式，建设智能高效宜居新型城市，构建城市管理网络化、数字化、智能化。第四，在城市住房供给上坚决只寄居不油炸、实施职寄居均衡、推展寄居有所居于，创建多主体供应、多渠道确保、出租并购荐的住房制度，个人产权住房以共计产权房居多。

希望各类社会主体参予雄安新区住房研发建设，反对住房出租企业发展，反对发售房地产金融创新产品，成立住宅政策性金融机构。第五，增强城市安全性平稳的多项明确确保，还包括创建综合防灾减灾救灾体系，完备根本性安全性风险处理机制，建设社会治安防控体系，完备根本性决策风险评估机制，打造出智慧公安等。第六，以符合人民日益增长的美好生活必须为显然出发点和落脚点，通过创意现代教育、医疗卫生、文化领域、社会保障、低收入创业方面的城市公共服务供给机制，确保和提高民生，建构高品质的城市生产生活环境，使雄安新区一直坚决人民主体地位，确实沦为社会主义的现代化城市。

第七，恪守绿色发展、生态文明理念，完备生态维护修缮管理，节约集约利用资源，实行市场化生态维护机制、建设生态文明。探寻推展城市资源循环利用模式，首度竣工无废置城市，建设全国森林城市示范区，创立国际湿地城市，创建绿色生态城区指标体系，为全国绿色城市发展建设获取样板引导。让城市带入大大自然，让居民望得闻山、看见水、记得住乡愁。

把雄安新区竣工蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市，走进一条人与自然人与自然共生的现代化发展道路。第八，土地管理上多规合一，划界并恪守生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线，人口管理上创建以居住证为载体的公共服务获取机制，实施分数落户制度。

将城市和农村的发展紧密结合一起，专责设计城乡融合发展体制机制和政策体系，建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村。第九，优化雄安新区行政管理机构，逐步彰显雄安新区省级经济社会管理权限，推展雄安新区从新区管理体制过渡到城市管理体制，创意行政管理体制，建构完备的监管体系，在分类综合执法改革上探寻实施城市管理非现场执法人员。通过简政放权、放管融合、优化服务，减缓改变政府职能，建设让人民满意、让群众安心、运营高效的新时代服务型政府。

作为根本性的历史性战略自由选择的雄安新区建设，肩负着最重要的历史使命，充分发挥着贯彻落实新的发展理念、推展高质量发展、全面深化改革的引导样板造就起到。只有全面强化党的领导、不断完善实行机制、狠抓敦促实施、强化协商因应，让改革开放沦为雄安新区发展的显然动力，才能确实实施雄安新区作为北京非大城功能集中于支撑地、京津冀城市群最重要一近于、高质量高水平社会主义现代化城市的定位，推展雄安新区构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展。

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