12月23日，“冰雪文化论坛”在长春开会。经文化和旅游部领导批准后，戴斌院长出席会议并做到了为题 ”培育市场是发展冰雪旅游的当前要务”的主题演说。全文如下：各位嘉宾，朋友们，下午好!秋末以来，“绕着北京下雨”、“北京人跑到江南去看雪”等朋友圏冷记的段子，充分说明了大家喜雪、爱雪和盼雪的心情。

千百年来，国人就有秋末赏雪的传统，“晚来天欲雪，红泥小火炉”仍然都是美好生活的场景。2016年3月，习近平总书记做出“冰天雪地也是金山银山”命令，打开了冰雪经济新篇章。在综合发展环境、项目建设和市场数据的基础上，我们公布了第一份专题研究报告——“冰雪旅游的时代，到了”。

今年9月，习近平总书记在东北调研时认为，“大力发展寒地冰雪经济”“维护生态和发展生态旅游交相辉映，这条路要坚实回头下去”。总书记的命令是发展冰雪经济的行动纲领，堪称探寻中国特色的冰雪旅游、冰雪休闲娱乐、冰雪生活的科学指南。以吉林省为代表的冰雪资源大省，逃跑了历史机遇，着力打造出选用冰雪旅游目的地，获得了可圈可点的发展成就，构成了可拷贝、可推展的发展经验。

2017年11月至2018年3月的冰雪季，吉林共计招待游客7263.89万人次，同比快速增长17.18%;构建旅游收益1421.81亿元，同比快速增长22.57%。前不久，中国旅游研究院、携程旅游网牵头公布了今年冰雪季的旅游消费意愿和预约数据：吉林、长春和长白山的旅游市场将分别快速增长快速增长200%、120%和100%。

冰雪旅游整体上构成冰雪休闲娱乐、温泉道家、冰雪观光、冰雪民俗四大产品体系，长白山滑雪、吉林雾凇、松原查干湖冬捕，早已构成了全国影响力的品牌。正是因为吉林冰雪旅游在全国的代表性，中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)与旅游行政主管部门合作，持续通过专题论坛、研究报告、指数公布、媒体对话和投资引领，有效地推展了冰雪旅游的市场发育和产业增进。

值此冬奥会月打开中国时间，文化和旅游融合发展的关键时刻，我们再度于长春隆重集会，研判现状，谋划未来，堪称时值只不过。冰雪旅游的国家战略早已成型，冻资源开始沦为热经济。

2016年中共中央、国务院授予《“健康中国2030”规划纲要》，“大力培育冰雪……等具备消费引导特征的时尚休闲娱乐运动项目”。同年，国务院授予《“十三五”旅游业发展规划》，“以办成2022年冬奥会为契机，大力前进冰雪旅游发展”。教育部等11部委牵头公布《关于前进中小学生研学旅行的意见》，冰雪体验沦为研学旅行最重要选项。近年来，《全国滑雪场地设施建设规划(2016-2022年)》、《滑雪运动发展规划(2016-2025年)》、《群众冬季运动推展普及计划(2016-2020年)》、《“造就三亿人参予冰雪运动”实行纲要(2018—2022年)》等政策文件，北京、河北、吉林、黑龙江分别以省委、省政府名义实施了增进冰雪旅游发展的意见，哈尔滨、长春、张家口、牡丹江、长白山、承德、顺义、呼伦贝尔、乌鲁木齐等30余个城市实施了冰雪旅游专项规划和指导意见。

黑龙江省、吉林市、牙克石市等地陆续成立了全民冰雪日，推展冰雪休闲娱乐旅游的全民参予。国家层面的提倡和反对、各地各界的号召和参予，构成了前所未有的冰雪旅游发展新格局。

冰雪旅游渐入寻常百姓家，沦为时尚生活新的选项。在大众旅游新时代，冰雪已仍然是老百姓要逃离、抵挡的冷资源，而是美好生活的时尚自由选择。享有非常丰富冰雪旅游资源的吉林、黑龙江、新疆、内蒙古、河北等省区正在沦为冬季旅游新的增长极，冰雪景区早已沦为北京、天津、青海、山西、贵州、山东、河南等众多省市冬季旅游的热点。据中国旅游研究院课题组测算，冰雪旅游者在目的地人均逗留2.8天，呈圆形大幅减少的趋势。

上个冰雪季的旅游人数和旅游收益分别超过1.97亿人次、3300亿元，同比快速增长16%、22%。预计到2021-2022冰雪季，我国冰雪旅游人数将超过3.4亿人次，冰雪旅游收益将超过6800亿元。

冰雪旅游投资于是以其时，万亿市场商机在核心区。与瑞士、瑞典、奥地利等西方冰雪产业发达国家比起，我国尚能正处于冰雪旅游的初级阶段。2017年，我国滑雪人次仅有为1750万人次，市场渗透率不及1%。对标发达国家4%的市场渗透率和14亿的人口基数，提高空间毫无疑问是极大的。

据联合国世界旅游组织(UNWTO)测算，2021-2022冰雪季，我国冰雪旅游将造就冰雪特色小镇、冰雪文创、冰雪运动、冰雪生产、冰雪渡假地产、冰雪会展等涉及产业2.92万亿元产值。去年以来，我国开始转入冰雪旅游投资的立项高峰期和建设启动期，投资规模高达5400亿元，这些项目将在2020-2022年冰雪季投入市场运营。针对一些地区冰雪资源非常丰富而基础设施脆弱的现状，中央和地方政府增大了机场、道路等基础设施投资。长春机场新的航站楼、京张高铁、阿勒泰机场、敦化至白河高速铁路等项目的建成投产，将有效地提高热门冰雪目的地的可转入性。

吉林长白山、北京延庆、河北崇礼、黑龙江漠河内蒙古牙克石、内蒙古阿尔山等冰雪旅游目的地堪称更有了金融资本和产业投资者的注目。各位嘉宾，朋友们，要遵守2022北京冬奥会的肃穆允诺，构建“三亿人参予冰雪运动”的目标，我们必须更进一步不断扩大供给的同时，更加必须千方百计减少人民群众参予冰雪休闲娱乐和冰雪旅游的门槛。列为奥运会比赛项目的竞技性滑雪运动和冰上运动，是冰雪运动的典型代表。

但是我们无法只是把专业运动员，或者想要沦为专业运动员的练习者作为冰雪旅游的目标市场，而是要著手培育范围更为普遍的冰雪爱好者。现在有一种偏向，一说道要冰雪旅游，就把发达国家的高端客群的消费场景搬到过来，或者用运动员的专业装备和日常训练水平来拒绝冰雪爱好者。进而言之，还不会有一连串的痛恨链——去阿尔卑斯山滑雪的轻视在长白山滑雪的，穿滑雪服的轻视穿羽绒服，玩游戏冰上舞蹈的轻视玩游戏冰场韵律体操的。

这样下去的话，只不会把冰雪文化盖住小圈子里的自我欣赏，把冰雪旅游的市场基础弄得更加狭小。我看还是对外开放、相容的好，只要不愿认识冰雪，哪怕只是在雪地里撒点儿野，只是在失效鉴的河面上跪小板凳更早着玩儿，只是在响音里放雪花飘飘的短视频，都是我们要注目的市场，就是我们要服务的人群。改革开放四十年来，旅游业之所以需要转入国家战略体系，在经济社会发展体系中扮演着关键角色，充分发挥最重要起到，就是因为我们一直坚决以人民为中心的发展理念，大大符合广大游客从“是不是”到“好不好”的旅游权利。

富人跪奢华邮轮和公务机周游世界是旅游，普通市民自驾车到郊区农家乐度个周末也是旅游，都是旅游业的市场基础，后者堪称基础市场。不要一开始就把冰雪旅游向高端、大气、上档次上靠，忽略，融合国情和旅情，大众、平民、较低门槛者才是现阶段冰雪旅游市场的主基调。旅游从少数人的奢华享用成大众生活的日常选项，意味著旅游经济转入理性发展的新阶段，也意味著从激情自燃的岁月步入柴米油盐的日常生活。

政府在市场培育、产业规划和公共服务体系建设中大力作为的同时，必须让市场在资源配置起要求起到，尤其是要让千千万万的市场主体在旅游投资、产品研发、业态创意中的主导作用。每年的避暑胜地和冰雪旅游论坛，我都在重复阐释这样一个观点：国家战略确认以后，决定性的因素是市场、市场、还是市场。

这些经验，必须只想总结，也是有一点还包括吉林在内的东北和西部地区糅合的。在项目投资上，无法只盯着场馆尤其是滑雪场和运动馆建设，动不动就转个几十上百亿元，动不动就去找唯一、做到第一，杨家就让沦为“爆点”。老百姓过日子，哪能天天敲锣打鼓放鞭炮，月月盖房买地娶媳妇呢?无论是政策制定者，还是产业投资者，都适应环境经济发展新形势，重返日常生活基本面，侧重国民大众日常化的冰雪休闲娱乐、冰雪旅游的日常市场需求，着力培育便利城乡居民普遍参予、较低价格门槛的冰雪休闲娱乐项目，着力培育诚信经营、品质服务的冰雪旅游目的地。现在补的不是冰雪小镇、冰雪度假区之类的大项目，补的是文创产品和人民自发性参予的节事民俗。

冰雪发展冰雪旅游是为了人民的美好生活，建设冰雪旅游则要依靠人民的积极性和创造性。从这个意义上谈，任何牵涉到到生活品质和社会发展的事业，我们都必需人民的面前维持适当的顺服，而不是挂出有一幅精英的模样来，动不动就是这个规划，那个工程。

很多地方和企业不愿在规划、设计和看见、摸得着的实体项目上投资，却不不愿在品质、内涵和看不到但感受到的软环境上花钱。今天人们出外旅游，可不是摆摊个景、拍电影个照、卖个纪念品这么非常简单，而是既要美丽风景，也要美好生活。

调查指出：旅游者对特色美食、民俗、文艺、生活体验也有反感的市场需求，同时体验冰雪项目和民俗活动的游客比例超过64%，冰雪+温泉、冰雪+美食+民俗等沦为颇受老百姓欢迎的冰雪套餐。要面向大众旅游者的现实市场需求，充分发挥科技、文创和资本的力量，研发冰雕、雪雕、冰雪那达慕、冰上龙舟、冰湖捕捞、冰滑梯、冰雪美食等丰富多彩的冬季旅游产品。要以主客分享的城市发展理念，引领游客与市民分享博物馆、图书馆、科技馆、民俗馆等公共文化空间，以购物、餐饮、网约车等优质商业环境，希望作好存量优化这篇大文章。要更有更好的年轻人参予，建构归属于时代的时尚新生活。

昨晚的长春冰雪旅游点评，从冰雪节主题歌曲到《伊通河畔的时光》，从《Welcome to Changchun》的街舞到东北师大音乐学院的《千红》，全程都是年轻人主创主演，活力而时尚，零担微信朋友圈里，惹来点拜无数。期望随着文化和旅游融合速度的减缓和融合速度的加剧，这样的文化建构可以多些、再行多些。冰雪休闲娱乐是大众旅游最不具潜力的新领域，也是文化和旅游融合发展的新动能。

有了国民大众的普遍参予，有了市场主体的创业创意，坚信不会有更加多人南北冰天雪地，构建归属于每个人的美丽中国旅游梦!。

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